如何幫助不銹鋼管行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整從以應對歐美反傾銷

   中國不銹鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總目標是：以市場為導向，結(jié)合中國自身國情，發(fā)展本國比較優(yōu)勢，逐步淘汰那些低效率和低競爭力的企業(yè)，最終推動中國不銹鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高綜合國力。因此，國家及政府有關(guān)部門應盡量指導中國不銹鋼管企業(yè)整合資源，堅決關(guān)閉淘汰落后的小規(guī)模企業(yè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程。同時政府還應引導和鼓勵企業(yè)多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的高技術(shù)高附加值的無縫鋼管。或者政府可以適當提高企業(yè)出口門檻，限制劣質(zhì)品出口，讓企業(yè)看到優(yōu)異生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。另外，政府還應對出口企業(yè)進行出口資質(zhì)審查和管理，維護中國制造的信譽。在不久的將來，中國鋼管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要適應新的發(fā)展態(tài)勢的要求向信息化邁進，為此，政府應該帶頭鼓勵企業(yè)加大對科學技術(shù)的投入，在加強技術(shù)引進的同時，提高消化和吸收能力。 

    中國企業(yè)要走出國門，不僅要開拓進出口市場多元化，更應學會拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益。歐盟之所以能以實質(zhì)性損害威脅為由對中國無縫鋼管發(fā)起調(diào)查，就是利用WTO中相關(guān)規(guī)定的模糊性，鉆了法律的空子。反傾銷法作為保障商業(yè)行為在公平有序的環(huán)境下進行的一個依據(jù)，需要在實踐中不斷完善和補充，從而滿足國內(nèi)市場反傾銷執(zhí)法的需要和中國的企業(yè)參與國際市場競爭的需要。針對我企業(yè)遭遇的不公正合理的對外貿(mào)易救濟調(diào)查，中國政府應鼓勵中國企業(yè)積極通過司法體系有效地維護自己的合法權(quán)利和利益。中國在這方面的立法仍處于起步階段，需要多向經(jīng)驗豐富的國家學習，加快建立起完善的反傾銷法律體系。此外，還要遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加強對中國企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與教育，為企業(yè)今后在國際市場上沉著應對各種貿(mào)易糾紛做好鋪墊和準備。中國不應該在不銹鋼管反傾銷案上向歐盟判決認輸，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會也可以去歐盟法院進行申訴。此外，在對不銹鋼管出口企業(yè)的資質(zhì)管理方面，要嚴格執(zhí)行鋼材出口許可證制度，引導鋼鐵企業(yè)直接出口，減少中間貿(mào)易商，規(guī)范出口秩序，避免對某一地區(qū)的集中出口而導致的貿(mào)易摩擦。 

    很多發(fā)達國家歐盟和美國都設有專門針對貿(mào)易的專業(yè)機構(gòu)，負責關(guān)注并協(xié)調(diào)貿(mào)易方面的糾紛，比如歐盟的貿(mào)易委員會、美國的貿(mào)易代表辦公室。在這些專業(yè)機構(gòu)中有很多對國際貿(mào)易的規(guī)則爛熟于心的非常有經(jīng)驗的專業(yè)人士。由他們來專門研究和解決本國與其他國家的貿(mào)易爭端是非常有系統(tǒng)性的，是機制成熟的表現(xiàn)，值得借鑒。

  中國不僅要對形勢判斷正確，而且要在專業(yè)機構(gòu)的指導下發(fā)起貿(mào)易上適度的報復措施，這樣才能擊敗貿(mào)易伙伴以及國內(nèi)貿(mào)易保護主義勢力。特別是對進口自歐盟等國的一些典型產(chǎn)品在法律支持許可有據(jù)可循的基礎上采取適度的“貿(mào)易報復”，既可以限制從歐盟的進口，又能保護本國的工業(yè)和產(chǎn)品的出口，又可以貿(mào)易限制措施作為一種姿態(tài)，對歐盟提出警告。

    在多邊貿(mào)易談判中，加入或成立國際經(jīng)濟組織，積極參與到規(guī)則的制定過程中去，充分發(fā)揮政府的談判職能，在貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易與勞工標準等未來多邊貿(mào)易談判新議題中，維護中國的利益。盡管中國加入WTO至今已經(jīng)10年，但是美國和其他西方國家仍然公開或非公開的認定中國仍是“非市場經(jīng)濟”國家，這個問題不僅使中國企業(yè)無法應對國外反傾銷的指控，還很大程度上阻礙了企業(yè)參與國際貿(mào)易的進程。本案中，歐盟雖把中國列為“市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家”，但對提出市場經(jīng)濟待遇申請的企業(yè)，仍以證據(jù)不足為由按美國市場價作為替代國同類產(chǎn)品的價格來操作傾銷幅度。

    由此可見在中國非市場經(jīng)濟國家的問題上，除了靠企業(yè)加速改革進程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度以外，政府也應多通過國內(nèi)外電視報紙網(wǎng)絡等媒體加強宣傳，向世界證明中國的市場經(jīng)濟國情。同時爭取各種機會與其他國家政府開展合作，積極參加多邊貿(mào)易談判，加入到國際經(jīng)濟貿(mào)易組織中，積極參與各種規(guī)則的制定過程，充分發(fā)揮政府的談判職能，在貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易與競爭、貿(mào)易與勞工標準等未來多邊貿(mào)易談判新議題中，維護中國的利益。只有中國政府和企業(yè)同時加大改革開放的力度，共同完善，才能徹底解決中國的市場經(jīng)濟地位問題。市場經(jīng)濟待遇問題是中國企業(yè)應訴歐盟反傾銷調(diào)查頻頻失敗的重要因素。近年來，歐盟委員會在市場經(jīng)濟待遇技術(shù)標準的掌握上變得日益苛刻，企業(yè)獲得市場經(jīng)濟待遇的難度更是不斷加大，要想得到歐委會對中國企業(yè)的客觀、公正對待，政府出面刻不容緩。